给公权力带上紧箍咒:人民监督委员会

人民监督委员会的政治地位

最近在阅读了王绍光教授的讲演摘录《超越选主——对现代民主制度的反思》后,我在他的思路和研究基础上设计了一套以大众民主为基础的政府监督制度——人民监督委员会。用一句话来总结这个制度就是:依托广大人民群众的力量,以各级人民监督网为基础,结合选举和抽签的方式每年筛选公民组成各级人民监督委员会常务委员会,全天候对政府行为、政府政策法规和国家公职人员进行监督、诉讼、弹劾和检举。

第一部分:人民监督委员会是公民行使监督权利的政治制度

人民监督委员会(People’s Supervise Committee,简称民监委,PSC)是一种由每个公民通过大众民主的方式来直接监督政府机构和国家公职人员行为的政治制度。公民对政府机构和国家公职人员行使监督权利的机关是全国人民监督委员会和地方各级人民监督委员会。人民监督委员会与国家主席一样属于国家最高权力机关的重要组成部分之一。

人民监督委员会行使以下监督职权:

1,监督政府行为。包括但不限于监督:政府预算行为、政府投资行为、政府采购行为、政府拍卖土地行为、政府的政策落实行为、政府的社会保障体系建设行为、政府的战争与和平行为。
2,监督司法体系。包括但不限于监督:公安、城管、检察院和法院的一切行为。
3,监督国家公务人员行为。以监督所有国家公务员为主,同时必须兼顾监督国营企事业单位的中高层工作人员。

人民监督委员会的常设机关是人民监督委员会常务委员会(简称“民监常委会”),民监常委会不设委员长,而由33名常务委员组成常务委员会议,每名常务委员的任期为一年,从每年的1月1日至12月31日。民监常委会及其常务委员的职能主要包括:一、每日专职负责研究人民监督网上的内容,记录基层委员的提议、举报、留言和投票结果来开展监督工作;二、每周学习宪法;三、每月根据人民监督网上的线索挑选约见基层委员或进行实地考察访问;四、执行基层委员的各类提议。五、负责组织、协调和监督下一年度的常务委员选举和抽签事务。

人民监督委员会的监督职权主要通过以下方式执行:

1,对国家公务人员提出诉讼。拥有或超过9名民监会常务委员提议即可对任何一名国家公务人员提出诉讼,诉讼提出后被告将自动被作有罪推论:被告必须在一个月内证明自己的清白,如无法证明则立刻入罪。
2,弹劾政府的既定政策或法律法规。拥有民监常委会常务委员的全体提议即可对任何一项政府既定政策或法律法规提出弹劾。弹劾提出后一个月内举行听证会,听证会至少由人大常委会委员长、国家主席、民监常委会、最高法院院长、最高检察院院长以及与被弹劾政策或法律法规相关的政府部门领导共同进行,并在人民监督网上向全国进行视频直播。
3,最终否决权。对于上述第1点的涉案公务员的最终判罚结果、第2点的政策法规的最终弹劾结果不满的,只需有一名民监委常务委员提议,即可进入由全体人民监督委员会基层委员投票公决阶段。如有超过60%的基层委员投反对票,则自动否决原定结果而改为相反之判决。每名基层委员的投票应在3天内完成并分为两阶段,第一阶段为全国人民监督网的网上投票,第二阶段为纸质邮寄投票,最终投票结果以两阶段投票结果的算术平均数计算。

地方各级人民监督委员会的职权、常设机关和职权执行方式同上。港澳台地区各级人民监督委员会的职权、常设机关和职权执行方式同上。

第二部分:人民监督委员会的组成人员是中华人民共和国公民

凡年满25周岁的中华人民共和国公民(被剥夺政治权利的公民除外)即自动成为人民监督委员会基层委员。以25岁而非18岁作为基层委员年龄的下限是因为这样可以保证委员具有一定的社会阅历和成熟健全的世界观和人生观。基层委员为终身制。

1,基层委员的产生方式:每个设区的市、自治州从公民身份证系统中筛选出符合上述资质的公民,然后按身份证顺序每1000名公民分为一组。如果号码为1到1000,则分在第1组,如果号码是1001到2000则分在第2组,以此类推。例如广州市基层委员58987,就应该分在广州市的第59组。

2,设区的市、自治州民监常委会常务委员的产生方式:任何一名基层委员只要收集另外10名基层委员的签名支持即有资格成为地方民监常委会常务委员。地方民监常委会接收到签名支持文件后于每年的10月1日,由公证处现场公证,对所有候选人进行抽签,抽签将在地方人民监督网上进行视频直播,最终抽出49名候选人。然后该49名候选人在人民监督网上进行为期一周的选举陈述,一周之后在人民监督网上进行该地方全体基层委员的投票,得票最多的33名候选人自动当选该地下一年度的常务委员。

3,省、直辖市和自治区民监常委会常务委员的产生方式:每年的11月1日,由公证处公证,省级民监常委会从每个设区的市、自治州民监常委会常务委员中通过抽签产生下一年度的33名省级民监常委会常务委员。抽签将在全国人民监督网上进行视频直播。

4,全国民监常委会常务委员的产生方式:每年的12月1日,每个省、直辖市和自治区的省级常务委员内部推举出5名国家级常务委员候选人,合共165名候选人(5*33=165)提交给全国民监常委会,后者在三天后由公证处现场公证,对该165名候选人进行抽签,抽签将在全国人民监督网上进行视频直播,最终抽出49名候选人。然后该49名候选人在全国人民监督网上进行为期两周的选举陈述,两周之后进行全国基层委员的投票,每名基层委员的投票应在三天内完成并分为两阶段,第一阶段为全国人民监督网的网上投票,第二阶段为纸质邮寄投票,最终投票结果以两阶段投票结果的算术平均数计算。得票最多的33名候选人自动当选下一年度的全国民监常委会常务委员。

5,得到各级民监常委会全体常务委员提名的公民可直接当选各级人大代表。

6,港澳地区的基层委员及各级民监常委会常务委员产生方式同上。

第三部分:人民监督委员会的组成人员受到宪法的保护和限制

成为人民监督委员会基层委员以及当选各级民监常委会常务委员是每个公民的权利和义务。宪法对全体委员实行以下保护和限制:

1,当选各级民监常委会常务委员的公民拥有提议、言论、表决免责权。

2,每个公民一生最多只能担当3次各级民监常委会常务委员。

3,当选各级民监常委会常务委员的公民不得拒绝担当,除非有以下情况:1、身体健康状况不佳;2、直系亲人发生重大伤亡事故;3、在侯任期间或任期中被剥夺政治权利。4、公民死亡。

4,地方常务委员的工资标准参照但不得超过当地省会城市公务员标准。全国常务委员的工资标准参照但不得超过北京公务员标准。所有各级常务委员都享有公务员补贴。当选常务委员的公民,若有工作的,其原工作岗位在任职常务委员期间不得被裁减,其薪水不得被削减。

5,基层委员的邮寄投票费用由国家支付,具体方式可以是:由中国邮政预先印刷好选票,选票上附有邮资并将选票放在各地邮局供公民免费索取。

第四部分:人民监督网是公民进行监督活动的主要平台

人民监督委员会制度设有专门的网站——人民监督网。该网站的作用是:作为最主要的平台供每名基层委员对政府行为和国家公务人员进行提议、举报、留言、投票和讨论等活动。

网站架构由五大功能部分组成,分别为:

1,委员提议板块。基层委员登陆后,可以在“委员提议”板块中向民监常委会提出自己的任何建议,建议内容主要针对政府治理、政府效率、国家地方政策以及国家公务人员监督事宜。
2,委员举报板块。基层委员登陆后,可以在“委员举报”板块中举报一切涉嫌违法乱纪的国家公务人员和国企事业单位中高层管理人员。
3,委员留言板块。基层委员登陆后,可以通过“委员留言”板块来表达自己对各类时政新闻的看法和评论。
4,委员投票板块。人民监督网的编辑每天会在“委员投票”板块中针对社会热点时政事件设置投票项目,了解基层委员对事件的看法。另外,每年进行的常务委员网上投票程序也通过该板块进行。
5,委员论坛板块。基层委员登陆后,可以在“委员论坛”中发表各种时政文章和探讨各类时政问题。

地方各级人民监督网与上述架构设置一致。各级人民监督网应由一至两间独立的第三方运营商运营,经费由国家承担,主管单位为国务院和各级人民政府。

第五部分:人民监督委员会制度的作用及其影响力

1,人民监督委员会制度在信息时代中符合人民的四大民主权利:言论自由、由民做主、表达政治诉求和行使政治权利。亦即我们熟识的:大鸣、大放、大字报和大辩论。每个公民都可以依靠信息系统和网络技术,通过该制度最大化地行使手中的民主权利和对政府进行有效监督。

2,人民监督委员会制度可以在保证对原体制不作重大改变的基础上,同时使原体制得到有效的监督并形成一种实用的制约机制——既能保证党对人民群众的先进领导,也能依靠人民群众对党和国家进行精确监督。

3,在人民监督委员会制度中,公民不再只是被动的看客,不再只是拿着一张选票观看精英如何表演,而是能够成为政治舞台的主角和社会生活的主角——历史进程的演变将大大地增加人民群众的权重。

4,反腐反汉奸的利器。人民监督委员会制度本身即是一张以广大人民群众为基础的严密的反腐败反汉奸网络,任何企图破坏人民利益、国家利益的腐败分子和买办汉奸都能受到最大限度的震慑和惩处。

事实上,在可以预见的未来中国都不会出现上述制度,毕竟我们要有清醒的认识:寄希望于利益集团挥刀自宫只是幻想。但我希望各界人士都开始关注并实际执行对大众民主的具体制度性建设探索,每一个有责任心的中国公民都应该思考这个问题,而不是只懂得在微博或论坛上发牢骚。只要我们能有效约束公权力,中国的民主建设进程必定更顺利,中国的未来崛起才能更有把握。

发布在一家之言 已有标签 , , , . 将该链接存入书签发表评论或留个互链:互链地址.